新旧动能转换下“政府放管服改革”
来源: | 作者: | 时间:2018-06-03 | 浏览  | 设置字体:

香港六合彩开奖记录 www.ops1.com.cn 我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,推动新旧动能转换是跨越关口的迫切要求。而深化“放管服”改革、推动政府职能转变、构建服务型政府,成为推动新旧动能转换的内在要求。

然而,在“放管服”改革的大背景下,目前仍然存在着诸如政府职能转变不到位、机构和行政体制不合理、庸政懒政不作为、“开半扇门、关半扇门”的现象。这种现象的普遍存在充分体现了当前新旧动能转换背景下的政府“放管服”改革的现实困境,如思维观念固化、服务意识不强、创新意识薄弱、行政垄断、行政体制不合理等。

能否有效深化、落实政府“放管服”改革,如何平衡三个方面的关系,政府和相关机构如何转变职能等都密切关系到新旧动能能否顺利高效转换。

一、理清“放”、“管”、“服”的关系

当前,很多人对“放管服”改革与建设服务型政府之间的关系认识有失偏颇,只重视如何做好服务,而对“放”和“管”认识不足。特别是在“优化服务”被单独提出来以后,出现不少地区和部门只重视行政服务大厅建设,并视之为优化服务的全部内容和要求,而忽视了“放”和“管”两个环节的现象,导致监管的“缺位”“越位”和“错位”。

实际上,在“放管服”改革中,“放”是前提,“管”是基础,“服”是目的。“放”与“管”如鸟之两翼、车之两轮,协调平衡才能行稳致远。简政放权不是让政府当“甩手掌柜”,两手一摊,啥事不管,必须坚持放管并重,明确“放”与“管”的边界,在落实放权责任的同时,也要落实好监管责任,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位,做到放和管“两个轮子”齐头并进。同时,着力优化公共服务、提升服务效率、增加优质服务供给。

“放”的方面要精准发力,把“放手”当作最大的“抓手”,但要坚持“有所为,有所不为”。简政放权的同时,有些领域的审批权力不能放。比如,生态环境?;ひ约爸苯庸叵等松?a href=//www.ops1.com.cn/jiangkang/ target=_blank class=infotextkey>健康、生命财产安全等特定活动的事务;市场失灵的领域;互联网金融等新兴的、标准尚未统一的领域等等。另一方面,对于那些可以放、必须放的领域,要考虑怎么做,在“放”之前就要注意加强服务,决不能无作为。

“管”的方面,要深化对监管功能的认识,确立“监管就是服务”的理念,政府在“放手”的同时决不能“甩手”,而是要“腾出手”来创新监管方式、加强监管,由传统的控制命令型监管模式逐渐转向基于市场的监管模式、信息披露模式,以及利用新技术改进的“互联网+”的智慧监管模式和社会共治模式,切实加强事中事后监管。同时,加强不同部门之间或上下层级之间的协作,实现监管协同。

“服”的方面,要更好地提升服务质量。比如,通过行政服务大厅,更大范围整合各类公共服务资源,加强服务大厅的标准化、信息化、公开化建设;健全投诉举报和意见反馈机制;利用新技术、新理念、新机制创新服务模式,简化流程,降低成本。

二、如何深化政府“放管服”改革助力新旧动能转换

第一,充分发挥改革、制度创新的新动能。政府和相关机构要坚持“放”得彻底,减少对经济运行的干预,使市场发挥配置资源的决定性作用。市场能干好的让市场干,社会能干好的让社会干,市场和社会都干不好的让政府干。将政府工作重点由代替市场机制管理微观主体经济活动转移到引导市场机制有效运行和维护市场公平、公正的竞争秩序上来,政府应更多地提供政策、体制、规则等无形的公共产品和服务,健全、完善市场法律体系,逐步减少和取消行政审批制度,深化商事制度改革,营造良好的法治环境和社会生态环境。此外,培育新动能还要注重激发人的创造性,要深化教育和人才体制,建立健全以创新为导向的人才培养机制、评价机制、用人机制、激励保障机制、流动机制和管理服务体系。

第二,深化机构和行政体制改革。一是树立整体政府观,坚持积极稳妥统筹推进,增强机构和行政体制改革的系统性、整体性和协同性,提高整体效能。二是统筹推进中央和地方改革,加强顶层设计与鼓励基层创新相结合、整体设计与分步实施相结合、全面推进与重点突破相结合,明确优先顺序、重点任务、上下联动、稳步推进。三是依法推进机构和行政体制改革,充分发挥法律对机构和行政体制改革的促进、规范、保障作用,做好有关法律制定、修改、完善工作,推进各级政府事权规范化、法律化。四是进一步理顺部门职责,解决多头决策、分散管理、重复执法等问题,明确部门责任,确保权责一致。

第三,加强行政文化建设,倡导团队合作意识,塑造协作互助理念,促进政府部门优势互补、协调一致。应积极推进“互联网+政务服务”,建设数字政府,实现整体性对接;建设统一的数据共享交换平台、政务服务信息系统和信息共享标准体系,健全政府服务信息共享和业务协同机制;推进政务服务的协同化、便捷化和智能化,推动政务资源集成整合和部门间政务服务相互衔接、协同联动,力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变,打破“信息孤岛”现象。

第四,在推进简政放权和提升服务质量的同时,避免政府监管出现真空地带。特别是当一个部门把权力下放时,其他部门和机构一定要做好“接棒”准备,否则,好政策也会卡在“最后一公里”。同时,不断通过引入新机制、新技术、新理念,创新监管模式和服务方式,充分发挥信息网络技术的作用,建立跨部门、跨行业的综合监管体系,科学地管、有效地管、适当地管、简约地管,提高政府效能。

第五,从根本上转变思维方式,创新服务理念,优化服务质量,提升服务绩效。要加强公职人员思想教育,树立服务型政府的工作理念,特别是领导干部要认真查找形式主义、官僚主义新表现,形成“头雁效应”,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

第六,健全完善监察机制、考评机制和问责机制。严肃问责、从严治权,对公职人员庸政、懒政等行为进行监察;严格绩效管理,健全完善干部考核评价机制,结合领导干部访谈、普通群众打分、服务对象评分、电视公开评议等形式,全方位评议干部表现和实绩,倒逼相关部门和机构更好地提供服务;设立相应责任机制和问责路径,强化责任意识、服务理念,明确责任不能在上下级之间相互转移,同级干部按照各自决策权力大小和职权分配状态履行相应责任;建立激励与约束并行机制、鼓励创新与容错纠错统一机制,突出责任落实,确保权责一致,有效治理不作为现象。

总之,新旧动能转换下的“放管服”改革,“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死;“服”就是要优化服务,提升质量。唯有如此,才能实现“放”“管”“服”三者的协同联动,通过加大改革对动能转换的牵引力,使市场发挥配置资源的决定性作用,最大程度发挥市场活力,推动经济发展。


学习网(www.ops1.com.cn)版权所有 【复制转发QQ好友】【 回顶部】 【收藏文章】【打印】【关闭
 >> 网友评论   文明上网,理性发言 共有条评论    
            

学习网是公益学习类网站,所有资料仅供学习者免费参考

版权所有·香港六合彩开奖记录 Copygight © 2009-2017